替代生態(tài)修復，異地集中修復，勞務代償…… 蘇州探索生態(tài)環(huán)境損害賠償多元化實踐

? ? ? ? 江蘇省蘇州市太湖生態(tài)島最東端的居山灣，曾是一個廢棄多年的礦坑，如今，這里新種不久的水杉生機勃勃。曾經(jīng)的礦坑，也有了全新的名字——碳匯林。

居山灣的蛻變，得益于2022年5月建立的江蘇省首個集修復示范、法治警示、科普交流和監(jiān)測監(jiān)控等功能于一體的綜合性生態(tài)環(huán)境損害賠償基地——蘇州市太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地。

據(jù)悉，這個基地以太湖生態(tài)島建設為契機，通過建立替代性修復項目清單雙向匹配機制，引導市域范圍無法原位修復的賠償義務人，靈活采用多種方式集中開展替代性修復，在太湖生態(tài)島留白之處開展多元化替代修復實踐，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局提供了樣本。

? ? ? ? 建設示范基地，提供多種替代生態(tài)修復場景

生態(tài)環(huán)境受到損害，誰有賠償義務？該怎么賠？記者了解到，2018年試行的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在很多方面給予了明確規(guī)定和執(zhí)行標準，但實際操作中也遇到了一些問題。比如，侵權人本身沒有賠償能力，怎么承擔責任？被生態(tài)損害的原位無法修復，怎么辦？

? ? ? ? 于是，蘇州開始探索替代性修復方式。

2022年5月，蘇州市生態(tài)環(huán)境局、蘇州市人民檢察院、蘇州市吳中區(qū)人民政府聯(lián)合出臺《蘇州市太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地建設方案》，明確在太湖生態(tài)島規(guī)劃范圍內(nèi)（包括金庭鎮(zhèn)區(qū)域范圍的西山島等27個太湖島嶼和水域，陸域面積84.59平方公里）建設生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地，著力打造“三片區(qū)”“兩中心”和“一平臺”，即“碳匯林片區(qū)”“增殖放流片區(qū)”“生態(tài)環(huán)境修復示范片區(qū)”“生態(tài)環(huán)境法治與警示中心”“生態(tài)環(huán)境保護科普與交流中心”以及“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控展示平臺”。

? ? ? ? 抔土、澆水、種樹、插牌……2022年5月25日，在蘇州市太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地的居山灣碳匯林片區(qū)，一份金額為55901元的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議正式簽訂。蘇州某混凝土有限公司通過在此種植117棵水杉，完成了生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復，這標志著蘇州市太湖生態(tài)島環(huán)境損害賠償示范基地首個替代性修復實例落地。

? ? ? “太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地為賠償義務人提供了多種替代修復場景。” 蘇州市生態(tài)環(huán)境局副局長張鶴說，“因地制宜，推進替代修復模式是基地最大的亮點?！币簿褪钦f，對蘇州市域內(nèi)客觀上無法原位修復的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，可以引導賠償義務人結(jié)合太湖生態(tài)島實際，靈活采用“補種復綠”“增殖放流”“護林護鳥”“勞務代償”等方式開展替代性修復。

突破創(chuàng)新豐富修復案例，開展生態(tài)環(huán)境異地集中修復

? ? ? “這種處罰，讓我們感覺很羞愧，也切實體會到保護生態(tài)環(huán)境的重要性。今后我們會致力于綠色化發(fā)展，將企業(yè)社會責任落到實處?！?023年4月22日，太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地首個勞務代償案件落地，涉事企業(yè)職工徐某在金庭鎮(zhèn)“太湖生態(tài)島志愿綠V站”開展景區(qū)環(huán)保志愿服務活動后，十分感慨。

據(jù)悉，2022年5月至2023年2月，蘇州某電器公司違法排放有機廢氣，對周邊生態(tài)環(huán)境造成損害，涉案金額3900元。經(jīng)蘇州市、吳中區(qū)生態(tài)環(huán)境局與金庭鎮(zhèn)多輪溝通協(xié)商，決定在該鎮(zhèn)志愿綠V站設立太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地勞務代償點。這家公司主動提出以勞務代償形式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，在太湖生態(tài)島開展為期3天、共13人（次）的環(huán)境保護相關工作。

太湖生態(tài)島是江蘇首個以立法形式保護的太湖島嶼。生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地的創(chuàng)建是基于民法典綠色條款，踐行“環(huán)境有價、損害擔責”理念，依靠“主動磋商、司法保障”機制，破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”僵局，推動賠償義務人通過異地集中生態(tài)修復的形式，履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任?；夭捎脛趧沾鷥?、異地修復等替代性修復模式，強化生態(tài)環(huán)境損害的治理修復主體責任，傳播生態(tài)環(huán)境資源司法理念，集中展示修復成效，有效發(fā)揮警示、教育、引導作用。

? ? ? ?蘇州市吳中生態(tài)環(huán)境局法宣科科長賀亮介紹，蘇州全市范圍內(nèi)都可以到太湖生態(tài)島上來落地，開展生態(tài)環(huán)境異地集中修復。

截至目前，這個基地已落地生態(tài)環(huán)境損害賠償案件25件，共涉及生態(tài)修復資金約200萬元，打通了環(huán)境污染點到基地開展替代性修復的新路徑。這25個生態(tài)環(huán)境損害賠償案件落地形式多樣，有的是通過種樹，有的是通過增殖放流，還有的是通過生態(tài)修復。

? ? “社會意識的空白，是推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的難題之一，也是下一步要解決的主要問題?！碧K州市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處處長張丹表示，蘇州市將以建設太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地為契機，進一步完善“橫向協(xié)同、上下聯(lián)動、監(jiān)督有力”的聯(lián)動機制，加強跨部門案件高效辦理，定期會商會辦，形成管理合力；以受損生態(tài)環(huán)境恢復為目標，督促賠償義務人履行修復責任，面向賠償義務人群體開展專題宣傳培訓，豐富公眾參與方式，不斷提升群眾環(huán)境獲得感。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?（中國環(huán)境報 李莉 黃溢）